l 欧洲应深化数字革命

近日，著名智库ITIF（美国信息技术与创新基金会）发表了题为《欧洲应拥抱数字革命》的研究报告。该报告认为，数据驱动的创新正在为欧洲的经济发展提供新的机遇，解决严峻的社会挑战。虽然欧洲已经在包括教育、能源、环境管理、开放数据、智慧城市、智能制造等领域的数据驱动创新方面取得了一些早期的成就，但尚未接近其全部潜力。主要障碍在于，各成员国及欧盟的政策制定者还没有完全接受将数据驱动的创新作为经济和社会进步的核心动力。为了改善这一状况，各成员国应任命国家首席数据官，以抓住时代发展的趋势。以下为该报告的摘译：

一、数字革命蓬勃兴起

我们正在经历数字革命，信息几乎渗透到生活的各个方面。从遗传物质和个人喜好，到机械和自然环境，均被转换成机器可读的数据，使得我们可以通过分析算法来发现新的见解和做出更快、更准确的决策。在未来的十年中，数据驱动的创新将在这一过程中发挥越来越重要的作用。新技术使得收集、存储、分析、使用和传播信息变得更加容易和便宜。此外，工业和数字革命的融合创造了一种以数据为核心的新的经济范式，医疗保健、制造、运输和能源等各行业的企业的繁荣或失败将很大程度上取决于其应用数据的技能如何。这意味着要在新时代的数字经济中取得成功，国家和地区必须制定政策，鼓励挖掘数据的价值，否则会减缓经济和社会进步。

二、欧洲数字革命：挑战与成就

欧洲的形势比世界其他地区更为紧迫。在过去的20年里，欧洲的生产率比以前缓慢，也比同期的美国缓慢。失业率徘徊在11%左右，是美国的两倍。此外，由于欧洲的低生育率和人口老龄化，到2030年，劳动力将减少14%。如果欧洲不进一步深化数据驱动的创新，那么该地区的生产力将继续滞后。

幸运的是，有一些进展的迹象：德国制定了“工业4.0”计划，利用数据实施智能制造，升级制造业；在开放数据方面，英国则是全球的领航者；荷兰拥有世界上最先进的智慧城市项目之一；欧盟委员会已经启动了诸如“数字单一市场”和“欧洲2020”等重要项目，以促进经济增长；还创建了“欧洲开放科学云”，使170万欧洲研究人员跨越国界和学科进行数据的存储、分析和共享。

此外，欧盟委员会公布了“灯塔”数据战略，旨在促进欧洲的数字经济发展，改善数字基础设施，共享公共数据，实现公共服务的信息化，并建立相关法律法规，同时利用公共采购将数据技术市场化。作为这项努力的一部分，欧盟委员会启动了一项总额为5亿欧元的针对大数据的PPP项目，目的是加强“数据价值链”的各个层面，以支撑数字经济的发展。

然而，上述举措远远不够。如果想利用数据驱动的创新促进发展，欧盟委员会和各成员国政府须认识到数据是未来经济和社会进步的核心组成部分。欧洲一个最棘手的挑战是，它创造了保护公民数据隐私的政治共识，但在使民众充分享受数字经济益处的措施层面却没有达成类似的共识，而哪些数据可以被应用恰恰是其矛盾所在。

三、欧洲如何进一步深化数字革命？

基于上述现状，欧洲必须超越其现有的举措，以更充分地拥抱数字经济，特别是在各成员国政府的层面上。决策者可以采取以下三个措施：

第一，欧盟各国应追随法国，设立国家首席数据官。首席数据官的职责是负责监督在其各自政府内的公开数据倡议的执行情况，并应率先发展和推动国家战略，加快非政府部门的信息化。

第二，欧盟委员会应成立独立的咨询委员会，其成员为各国首席数据官和欧盟委员会官员，通过与欧洲议会合作，达成促进欧洲数字经济发展的愿景和战略。

第三，欧盟委员会应加快“灯塔”项目，实现数据驱动的创新在农业、制造业、金融、交通、医疗等关键领域的商业价值。深化“数字单一市场”计划和“欧盟地平线2020”研究。继续通过PPP支持数据驱动的创新。

前两个举措将确保欧盟和各成员国的决策者保持一致，将数据驱动的创新摆在重要的位置。第三项举措将有助于使数据驱动的创新风险更小，并确保其对欧洲决策者和公众都带来巨大好处。

l 打破国家间行政藩篱，欧盟力推单一智能市场

一、欧洲智能化市场的现状简述

现如今，互联网和数字技术正在一天一天地改变我们的世界和我们的生活，互联网使得我们的世界连接得越来越紧密。但是存在于不同的行政区域间网络藩篱还是阻隔着地域居民的交流沟通，尤其是在欧洲，即便欧盟一体化的进程已经达到史无前例的高度，互联网标准的不一致和电子政务的不同步使得欧盟区域内的商务服务和货运物流还是不尽人意。除了互联网公司存在固有的技术局限之外，政府与社会对于数字技术尚未物尽其用也是制约之一。对于欧盟成员国来说，打破这种藩篱，建立一体化的数字市场，迎合时代发展，加速欧洲一体化进程也已经到了迫在眉睫的时刻。欧盟委员会呼吁各政府间应该尽力简化监管措施，合力推动28个欧盟国家形成一体化的数字市场。欧盟预计每年耗资4.15亿欧元推动数字经济的发展并创造出数以百万计的工作机会。

二、欧洲智能化最新国别排名和分析

针对形成欧盟国家一体化数字市场的目标，欧盟委员会通过了决议，决定自2016年3月开始使用数字经济及社会指数，动态监测欧盟成员国的数字经济表现。该数字经济及社会指数包含了所有可以检测欧盟整体数字化表现以及追踪欧盟成员国在数字经济市场上的竞争优势的指标。数字经济及社会指数检测指标分为以下五个大内容。 

1.数字化连通性

数字经济及社会指数中检测成员国间的连通性指标主要是通过宽带基础设施的连通性测试及其质量的分析。成员国间能否提供快速的宽带服务是提高其数字经济及社会化进程的首要条件。

2.数字人力资本

人力资本方面主要考察成员国在数字社会发展方面，是否具备提供充足的人才储备并且能否提供可持续的发展环境做到人尽其才的综合能力。这种国家能力指的是，针对性地提升基本个人用户的网络沟通和在线数字产品及服务的使用，从而通过较为先进技术提高劳动能力的利用，用以提高劳动生产率和经济增长的技术优势。

3.互联网的利用程度

互联网的利用程度评定标准主要根据欧盟成员国公民网络利用内容范围进行分析。监测内容包括成员国公民对于网络在线内容的使用，如网络视频、网络音乐或在线游戏等等，以及高端网络互动如网上购物和网络银行业务等。 

4. 数字技术一体化

欧盟数字技术一体化程度主要检测成员国之间商务数字化程度以及在线销售渠道的开发利用程度。通过采用数字商务技术达到更高效更低成本并且更优化的客户、协作和商户网络。除此之外，网络本身的平台更为其使用者提供了一个更广阔更具有发展前景的销售平台。

5.数字公共服务

数字经济及社会指数在监测欧盟成员国的公共服务数字化程度时，无一例外地着眼于成员国之间电子政务、现代化程度以及公共服务数字化这一系列社会服务数字化的措施是否能够实现公共行政的高效化利用，社会公民事务有否通过数字化的利用为成员国公民提供更加优质的社会服务等。

三、欧洲未来发展智能化市场的举措

通过欧盟数字经济及社会指数的2016年2月排名可以看到，丹麦在实现数字社会化的得分是最高的，排在欧盟成员国的首位，且其数字化发展较为均衡；而第二位的荷兰和第三位第四位的瑞士和芬兰不相伯仲；第五位的比利时和第六位的英国则是侧重于数字连通性和人力资本的数字化，数字公共服务则相对较弱。

针对成员国之间发展不平衡的状况，欧盟委员会制定了未来五年的发展计划，预期届时欧盟整体数字一体化进程可以达到世界第一的水平。委员会参考了一系列全球数字化领先国家如美国、日本和韩国的社会及技术发展水平，针对欧盟范围内的特定问题制定以下一系列措施以均衡各成员国发展水平，从而达到总体提升的有效步骤。

首先是提升整体的数字化技术水平，目前欧盟内部有较好的网络连通性，但是其长期发展的动力不足，截至2016年2月有71%的欧盟成员国家庭可以连接到高速宽带网络（至少30Mbps），与2015年对比增长将近9%。手机宽带用户也在高速增长当中，从2015年每百位网络用户当中有64人同时使用手机上网服务，到2016年2月每百人当中有75人使用手机上网。EU更加联同巴西携手打造新一代5G通讯网络技术以应对未来的增长需求。 

其次，目前现有的数字技术使用率上也有提升的必要。虽然2015年欧盟在科学技术以及数学应用提高方面小有成绩，，但是将近半数的欧盟成员国公民（45%）没有使用基本网络技术的习惯，如电子邮箱、网络编辑供给以及其他新的网络手段等。市场范围制约着整体技术的发展，开发市场成为发展数字经济的重要前提。

再者，电子政务应当成为中小型企业发展提供更优越的环境。根据欧盟委员会工作小组的统计，将近65%的欧盟互联网使用者有网络消费的习惯，但是只有16%的中小型企业参与到电子商务的行列中，而这16%的企业仅仅有半数会参与到跨境电子商务（7.5%），这个数字远远低于同等发展水平的发达地区。因此欧盟委员会将会在未来五年的时间内在保障消费者权益的同时也要大力推动电子商务的发展。欧盟委员会将会在2016年5月出台相应的政策，包括针对消除不正当地地域阻断措施，提高跨境物流市场的透明度以及加强欧盟消费者跨境电子消费法规制定，为其电子商务发展创造健康和良好的环境。

最后，提高线上公共服务的利用率。通过统计发现，使用该类线上公共服务的人数或通过网络与政府交流的比例一直偏低，常年维持在32%左右，意味着，网络在民众生活中的参与程度依旧偏低。如何通过宣传使得民众感受到电子政务以及电子公共服务的益处，预计是欧盟各级政府需要着力推进的方向。

（来源：工信部电子一所综合整理自European Commission, European Fund of Strategic Investment, European Commission of Digital Economy and Society, European Digital Single Market和美国信息技术与创新基金会报告《欧洲应拥抱数字革命》）